Mae ôl-osod domestig - sef uwchraddio cartrefi presennol i wella effeithlonrwydd ynni, lleihau allyriadau carbon, a gwella iechyd, cadernid a chysur - yn chwarae rhan hollbwysig yn y gwaith o gefnogi llwybr Cymru at sero net erbyn 2050. Mae hefyd yn cynnig cyfle i ail-lunio sut mae'r economi'n gweithio ac i sicrhau manteision ehangach, fel gwella ansawdd tai, lleihau tlodi tanwydd, creu swyddi medrus a chefnogi cadernid economaidd hirdymor.
Fodd bynnag, mae ôl-osod yn wynebu rhwystrau parhaus, gan gynnwys costau uchel ymlaen llaw, niwed i aelwydydd, prinder sgiliau, a phrosesau grant a chynllunio cymhleth. Mae goresgyn yr heriau hyn yn gofyn am fuddsoddiad penodol ar raddfa fawr i leihau risg y farchnad, cyfuno'r galw, creu arbedion maint a sbarduno arloesedd ac uwchsgilio. Gall awdurdodau lleol chwarae rôl gynnull drwy sefydlu modelau darparu dibynadwy a chydlynu rhaglenni sy’n seiliedig ar ardaloedd sy'n galluogi datrysiadau a rennir fel rhwydweithiau gwres glân. Yng Nghymru, lle mae tai'n amrywiol ac yn aml yn aneffeithlon, mae ymyriadau wedi’u hamseru’n dda ac sy’n benodol i adeiladau yn hanfodol.
Mae Cyngor Caerdydd yn ceisio cynyddu ôl-osod domestig ar draws pob deiliadaeth - tai cymdeithasol, rhentu preifat a pherchen-feddianwyr - sy’n cyd-fynd ag amcanion Llywodraeth Cymru ac yn ategu ei ‘Strategaeth Caerdydd Un Blaned’ i sicrhau niwtraliaeth carbon. Er mwyn cefnogi'r gwaith hwn, gofynnwyd i ni adolygu'r dystiolaeth bresennol a'r arferion gorau i edrych ar dri chwestiwn:
- Sut gall buddsoddiad targedu ar raddfa fawr ysgogi'r gwaith o ddatblygu marchnad ôl-osod ddomestig ehangach?
- Sut mae rhaglenni tebyg wedi cael eu rhoi ar waith mewn mannau eraill, a pha wersi y gellir eu dysgu ar gyfer Caerdydd?
- I ba raddau y mae'r rhaglen hon yn cyd-fynd ag amcanion Llywodraeth Cymru, a sut gallai menter dan arweiniad awdurdod lleol ategu ymdrechion cenedlaethol?
Fe wnaethom ddefnyddio pum astudiaeth achos: Kirklees Warm Zone, Cymru Gynnes (Arbed 1), Cartrefi Gwyrdd Cymru, Tŷ Gwyrddai, a Rhaglen Cymdogaethau Adeiladau Gwell (BBNP) yr Unol Daleithiau. Mae'r enghreifftiau hyn yn tynnu sylw at bwysigrwydd partneriaid cyflenwi lleol dibynadwy, cyllid cyfunol a hyblyg, cyllid hygyrch, a buddsoddiad parhaus mewn sgiliau a chadwyni cyflenwi lleol. Mae'r elfennau hyn yn ganolog i gyflawni gwaith ôl-osod ar raddfa fawr a sicrhau pontio teg.
Mae'n bwysig cysoni strategaethau ôl-osod lleol â pholisi Llywodraeth Cymru i sicrhau nad yw'r dosbarthu yn dod yn ffragriniedig ac yn llai cost-effeithiol. Mae'r prif argymhellion yn cynnwys mabwysiadu safonau'r Rhaglen Ôl-osod er mwyn Optimeiddio (ORP) ar draws deiliadaethau; integreiddio ôl-osod â Chynlluniau Ynni Ardal Leol a pharthau gwres; blaenoriaethu aelwydydd sy'n dlawd o ran tanwydd; defnyddio safonau SATC 2023; gwreiddio datblygu sgiliau; a chyfuno ffynonellau cyllid. Bydd sicrhau digon o gapasiti, sgiliau ac adnoddau digonol yn bwysig i ôl-osod domestig ar raddfa fawr. O'r adolygiad hwn o'r dystiolaeth, rydym yn nodi tri o oblygiadau ar gyfer polisi:
- Alinio cryfach rhwng polisi cenedlaethol a lleol ochr yn ochr â mwy o eglurder a chyfeiriad er mwyn rhoi sicrwydd i aelwydydd, cadwyni cyflenwi a buddsoddwyr.
- Rhaid i gyllid fod yn gysylltiedig â phrosiectau mewn ffyrdd sy'n golygu bod modd buddsoddi mewn ôl-osod ar yr un pryd â bod yn fforddiadwy ac yn hygyrch ar draws deiliadaethau.
- Mae cynllunio hirdymor, alinio ar draws sectorau, a safonau cyson yn hanfodol i sicrhau bod ôl-osod yn cyflawni amcanion hinsawdd a chymdeithasol.
